建设国际风景旅游城市的对策思考

时间:2011-01-16 01:56 来源:张家界国学网作者:伍大荣点击:次

要进一步加快城市绿化，加强生态环境建设，完善市政公用设施，提高城市管理水平，实施“三年有改观，五年大变样”建设纲要，努力把我市建设成为绿意盎然、环境优美、市容有序、天人合一的国际风景旅游度假城市，加快世界旅游精品建设的步伐。

一、精致抓好园林绿化建设，打造城市生态园林绿化系统。坚持以人为本，科学规划，尊重自然，突出特色，积极探索人与自然和谐共生的生存方式，努力塑造生态良好、景观优美、植物多样、清新舒适的绿地山水系统。

（一）坚持规划建绿，塑造地方特色。绿化城市要坚持规划先行，以保证城市绿化的先进性和前瞻性。一要修编城市绿地系统规划。围绕城市总体规划的修编调整和城市规模的加速扩张，本着生态园林山水化原则、系统化原则、个性化原则、编制一个科学的、超前的、高起点的城市绿地绿化规划，以指导和调控城市绿化建设。二要严格执行城市绿化管理制度。进一步规范建设项目联审联验工作程序，着力加强附属绿化规划的审查、质量监管和竣工验收，完善异地绿化补偿机制，维护规划的法定性和权威性，从源头上把好绿化建设关。严格控制绿线范围内的用地，决不允许进行非绿化建设、破坏绿化规划用地的地形地貌、水体和植被、加大对侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化行为查处力度，切实加强绿线管理。

（二）实施项目推进，提高园林山水风景品位。依托我市的历史人文资源和山水生态自然资源，全面提升城市绿化建设品位，使城市绿化建设与彰显城市个性、延承城市文化脉络、提升城市形象相适应。一要树立精品理念，提高园林绿化设计水平。依托自然山水，贯彻资源节约型和环境友好型方针，大力倡导“以植物为主体、水土为要素”的园林设计思想，坚持“适地适树”、“以乡土树种为主”、“物种多样性”原则，将园林绿化与城市的历史文化、城市景观和城市格局有机结合。二要大力推进城市绿化建设，增绿量出精品。大手笔实施澧水两岸风貌带绿化建设，适地建设一批街头园林绿地，加强城市森林公园建设，完善城市公园体系。坚持城市道路建设与绿化园步伐，实施城市新（改）建道路绿化，重点抓好城市出入口和节点绿化，形成城市道路绿化网络。实行工程建设项目绿化一票否决制度，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，推进单位（庭院）和小区绿化。实施城郊山林保护和绿化工程，完善城市绿色屏障，实现城内有山水，城在山水中。

（三）注重长效管理，巩固绿化成果。一要加快城市园林绿化制度建设。尽快出台以城市园林绿化工程质量安全监管、竣工交接验收、城市绿地养护招投标、养护考核等为重点的一系列配套标准和规范，为城市绿化行业管理提供依据和保障。二要引入市场机制。实行绿地建设和养护作业公开招投标，建立城市绿化养护长效管理机制，变“花钱养人”为“花钱买服务”。按照“建一片，管一片，绿一片”的原则，不断加大城市园林绿化养护的力度，严格管护标准，加强督促考核，实现城市绿化管养由过去粗放型向精细型转变，努力提高城市绿化养护管理水平。三要拓宽绿化投融资渠道。坚持政府投入为主，发动全社会力量参与城市绿化，按照“先造景后卖地”的思路引导开发商建设公共绿地，形成市场化、多元化的城市绿化投入机制，为城市绿化筹集资金。

二、精细抓好维护和建设，打造国际风景旅游市政公用设施功能。按照突出重点、攻克难点、打造亮点的思路，对市政基础设施工程做到精心策划、精心设计、精心施工，建一处工程，留一处精品，完善城市基础设施和生态环境建设，增强城市综合承载能力。

（一）着力完善基础服务功能。要多渠道筹措城市建设资金，按照适度超前的原则、完善以城市路网、给排水、供电供气、垃圾处理以及公共交通、医疗设施等为重点的城市基础设施，大力发展教育、卫生、文化、体育等公共服务事业，让市民享受到工作和生活的便利。要对城市空间布局和地下发展等各项建设综合规划，减少建设的重复和浪费。特别是地下管网建设应本着先地下、后地上的原则，每扩宽和新建一条城市道路，就应同时铺好各种城市地下和预留将来发展管线的地下穿孔，避免城市道路上的“拉链”现象和反复建设。

（二）着力增强设施配套能力。要实施小街小巷市政设施的配套建设，重点实施小街小巷硬化、亮化，解决老城区路不平、灯不亮、排水不畅等市政设施老化和不配套问题。要实施城市建筑风格改造，按照一街一特色的原则重点对紫舞路、解放路、天门路、回隆路等道路临街建筑物进行“穿衣戴帽”，市城区新建筑楼房要在30层以上，增强临街建筑物外观美、立体美和雄伟壮观。要实施人行道建设工程，拓宽融资渠道，改革人行道建设模式，把握建设标准，突出解决新建道路设施不配套问题，消除黄土裸露。要实施农贸市场升级改造，规划建设停车场，改造和建设一批环保型公共厕所，切实解决公用设施短缺和档次低下问题。加快推进太阳能路灯亮化工程，建设生态照明系统。

（三）着力提高生活垃圾、污水无害化处理能力。加强生活垃圾处置监管，推进城市生活垃圾处置一体化进程，实现市区生活垃圾无害化处理率达100%。

三、精心抓好城市管理，打造国际风景旅游市容秩序。要加强城市管理，建立良好的城市管理运行机制，通过高效能的城市管理来巩固城市规划建设成果，全面打造国际风景旅游市容秩序。

（一）进一步完善城市长效管理体制机制，积极探索城市管理新体制。进一步巩固和完善“市、区、街道办、居委会”四级垂直管理模式，实现全市城管执法“一盘棋”，从“小城管”格局向“大城管”格局过渡。不断探索数字化管理、前置管理、错时管理、快速反应处理等执法新模式，全面提高城管执法效率。进一步增强公用事业“管干分离”改革，将“牛皮癣”整治、公园、广场绿化管护、户外广告资源利用、路灯管护管理作业推向市场，实现公用事业管理社会化、专业化、规范化，降低管理成本，提高管理效能。加大调研力度，争取出台一批更符合实际、更具操作性的行业法规和管理办法、建立健全更加完善的城市管理法规体系。

（二）进一步改善城市秩序。坚持抓反复、反复抓，全面加强市容市貌整治，确保违章违规行为不反弹、不回潮，建立更加有序、持久的良好秩序。按照“主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范”的要求，坚决制止主次干道跨门、占道经营，规范疏导摊点管理，科学设置疏导区摊点。遵照有偿服务和规范管理相结合的原则，抓好车辆乱停乱放，确保车辆停放有序规范。按照“零违建”的目标，坚持抓小、抓早、抓苗头，加大对城区国有土地和集体土地上违章建筑的巡查力度，扩大巡查范围，做到发现一处，查处一处，坚决杜绝新违法建筑的出现。按照“统一规划、规范管理、总量控制、美观整洁”的原则，加强户外广告、临街门牌、字招的规范化管理，加大对违章户外广告的查处力度，逐步实施店招一街一景、一路一式，打造一批示范街。同时，积极探索渣土撒漏、噪音忧民、马路市场等整治的新途径、新方法，打造一个干净、整齐、有序的市容秩序。

（三）进一步加大城市清扫保洁力度。加大环卫基础设施的投入和建设，优化城区环卫保洁网络，推进环卫作业市场化改革，提升环卫作业的科技含量和机械化水平，实现环卫保洁全地域覆盖不留死角、全时空覆盖不漏时段。抓住道路清扫保洁这一中心环节，积极探索与大建设相适应的作业管理模式。推行生活垃圾袋装化管理，严格垃圾收运过程中的二次污染，确保生活垃圾不落地。加大向薄弱区域和薄弱时段的延伸力度，全面加强夜间环境卫生管理，开展城市出入口、铁路沿线、背街小巷、居民小区环境卫生整治。大力推进建筑垃圾专业化密闭化运输管理，实行全天候、全方位、全过程监控，将城市污染降到最低程度。

（作者系市社科联副研究员、张家界国学教育研究会副会长）