胡锦涛总书记指出，社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。这就需要把人民群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，保障和改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更加幸福和美好，这才是提高社会管理科学化水平的有效途径。

深入贯彻以人为本、服务为先的理念

加强和创新社会管理，提高科学化水平，归根到底是为了更好地服务人民群众，维护人民群众利益。因此，在加强和创新社会管理的过程中必须始终贯彻以人为本、服务为先的理念。

树立社会管理既是管理也是服务的理念，实现管理与服务有机统一。从传统的“整治”、“命令”、“严打”思维转变到寓管理于服务之中，强化法制政府和服务型政府建设，让人民群众感受到权益受到保障，心情更加舒畅。把加强社会管理同做好新时期群众工作有机统一起来，不断完善群众工作内容，创新群众工作方式方法，坚持一切社会管理部门真心实意为人民群众服务、一切社会管理工作扎扎实实为人民群众谋利、一切社会管理过程与群众工作同步，让广大人民群众得到实实在在的利益。

树立统筹协商的理念，通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法加强和创新社会管理。当前社会管理中存在的问题，突出表现在管理的体制、格局与快速流动的社会人员、快速变动的社会结构、高度复杂化的利益结构和人民群众多样化的要求不相适应，尤其是在协调利益关系、调处矛盾纠纷时还有很多不足之处。因此，加强和创新社会管理，应从过去习惯于用硬性的行政手段解决矛盾纠纷转变为重视综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理，特别是兼顾各方面群众的利益关切，统筹协调各方面利益关系，整合社会资源，维护社会和谐稳定，形成全体人民各尽其能，各得其所而又团结和谐的局面。采取平等沟通、协商协调、教育引导等办法妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益，实现社会管理和社会建设协调推进。

树立经济增长与社会进步、人民生活改善同步的理念，不断提高社会管理科学化水平。满足人民群众的新期待，构建社会主义和谐社会，必须调整过去计划经济时期形成的管理思路、管理格局、管理方式，改变“重经济建设，轻社会建设”的倾向，切实把社会建设与社会管理摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平。经济发展的目的在于增进人民群众的福祉，而单纯的经济增长并不必然带来人民幸福感的增强、幸福指数的提升。只有经济增长与社会进步、人民生活改善同步，所有公民都能公平地获得参与增长的机会并合理共享增长成果，形成全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、社会和谐科学发展的局面。

重点处理好“六个关系”

治标管理与治本管理的关系。所谓治标管理，就是过去常见的应急性管理方式；所谓治本管理，就是从源头抓起的“大管理”，主要内容是以改善民生为重点，注重制度安排的公平正义，让发展成果惠及全体人民，不可否认，应急性管理方式十分必要。但问题在于，我们过去很长一段时间过多依赖应急管理，对源头治理重视不够。这就要求我们要正确处理好治标管理与治本管理的关系，从源头上预防和减少矛盾。当前，我国社会矛盾呈多发态势，并且触点增多、燃点降低，其中最主要的原因就在广大人民群众的利益没有得到有效保障。在这种情况下，如果单靠刚性手段来维护稳定，就会导致成本很高收效甚微，甚至陷入越维稳群体性事件越多的困境。破解社会管理难题，从根本上说应不断改善民生，增加居民收入尤其是低收入群体、困难群体的收入，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。

刚性管理与柔性管理的关系。社会管理作为一种服务、协调、组织、监控的过程和活动，内在地蕴含了刚性管理与柔性管理的关系。除了监控是以刚性管理为主，服务、协调、组织都是以柔性管理为主。社会管理要实现标本兼治，在具体实行方式上应坚持刚性管理与柔性管理有机结合。柔性管理主要包括三方面内容：一是加大对保障和改善民生的各方面投入，这是柔性管理的基础。二是进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。三是突出抓好社会服务。

社会服务与社会管理的关系。社会管理既是管理也是服务。最佳的管理方式是在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化服务提高社会管理科学化水平。之所以强调柔性管理，是因为它体现了社会服务的理念，而这正是群众最关注的方面。胡锦涛总书记强调，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育、着力抓好就业这个民之本，合理调整收入分配关系，加快推进城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使改革发展成果更好惠及全体人民。这些论述既涉及社会管理也涉及社会服务，充分体现了社会管理和社会服务的有机统一。

社区管理与社会管理的关系。社区管理和社会管理的关系主要体现在三个方面。一是社区管理是社会管理的基础。胡锦涛总书记强调，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能。二是社区管理是社会管理的切入点。只有做好社区管理工作，才能做好整个社会的管理工作。三是基层社区管理的实践创新，为整个社会管理的制度设计提供新鲜素材。我国的社会管理经验主要由中央经验、地方和部门经验、基层社区经验这三个层次构成。总结社区管理和服务创新经验，有利于丰富和完善高端社会管理设计。

政府主导与多方参与的关系。胡锦涛总书记强调，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职能，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会功能，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。这一论述充分表达了多方参与、共同治理的社会管理理念，既坚持党委领导、政府主导，又发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，形成推动社会管理合力。

科学精神与人文关怀的关系。社会管理既是一门科学也是一门艺术。一方面，社会管理应始终坚持科学严谨、实事求是、追求真理的态度，不断探索其中的客观规律；另一方面，社会管理作为对人的管理，应强调以人为本，注重人文关怀，特别是从教育疏导入手，融法、理、情于一体，让人民群众切实感受到权益受到保障，心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

胡锦涛总书记在广祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：当代中国正经历着空前广泛的社会变革，这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。我们要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要加强和创新社会管理、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

（作者为张家界市犯罪学研究会执行会长、副研究员、张家界市国学教育研究会副会长）