多年来，张家界市委、市政府在创建平安满意国际旅游城市的过程中，积极探索和实践社会管理创新的有效方法，连续3年荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号。今后，在加快推进世界旅游精品建设的过程中，进一步强化领导、细化措施、狠抓落实，确保“社会管理创新平安满意在张家界”活动取得新的突破。

一、坚持以人为本，在保障民生、爱民为民中彰显服务性。一是着力保障改善民生。始终坚持发展第一要务，加快转方式、调结构步伐，在鼓励创业、促进就业再就业中提高群众收入。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，深入开展爱心捐助、结对帮扶、扶贫帮困、送温暖等主题活动，在广覆盖基础上不断提高保障水平。坚持优先发展教育，完善义务教育经费保障机制，落实贫困学生资助政策措施，促进城乡教育公平、资源共享、均衡发展。深化医药卫生体制改革，推进完善基本药物制度和新农合制度，加快县（区）级医院、乡镇卫生院和社区医疗卫生服务中心改造建设，确保卫生医疗事业与群众健康需求相适应。高度重视解决群众住房问题，加快保障性住房和廉租房建设，最大限度实现“居者有其屋”。落实稳定物价各项措施，确保城乡群众特别是低收入家庭生活水平不因物价上涨而降低。二是着力提升公共服务。把推进社会管理创新的过程，作为创新服务、深化服务、提升服务的过程，加快行政管理体制改革，完善公共服务设施，不断提升服务型政府职能；加大财政对公共服务的投入，优化公共资源配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化；推进行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，为基层和群众提供方便快捷优质服务。把群众工作平台建设作为提升服务效能的重要突破口，在县区设立群众工作中心、乡镇街道设立群众工作站、村居设立群众工作室，对信访问题、社会矛盾和群众事务实行“一站式受理、一务龙服务、一揽子解决”。三是着力维护公平正义。建立健全社会公平保障体系，做到公开政务、公正用权、公道办事，使人民群众切实感受到公平正义的太阳更有光辉。深化收入分配制度改革，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重和低收入者收入水平，缩小不同区域不同群体的收入差距。健全落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，确保人民群众依法享有充分的民主权利。探索建立社会保障体系，依法保障就业、健康、教育、居住等公民基本权利。深入推进公正廉政执法，进一步规范执法行为、强化执法监督、确保司法公正。

二、坚持与时俱进，在提升境界、转变方式中体现创新性。一是在管理主体上，从政府为主向政府调控、群众参与转变。改变以往在社会管理中包揽一切的做法，切实解决好越位、错位、缺位等问题，既发挥好政府主导作用、更发挥好广大人民群众的智慧力量。二是在管理方式上，由管理为主，强化稳控向管服并举、注重服务转变。正确处理管理与服务的关系，把管理作为基本要求，该管的管住管好；把服务作更高追求，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机统一、共同提高。三是在管理环节上，由事后被动应对向事前主动预防转变，从根源上预防和减少各类矛盾纠纷发生。四是在管理手段上，由依靠行政手段向多种手段兼施并用转变。坚持行政手段与法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等兼施并用，善于运用民主协商、服务群众的方式，尽可能通过平等对话、沟通协调等办法，解决社会问题，化解社会矛盾。五是在管理力量上，由单打独斗向力量整合、齐抓共管转变。坚持党政军齐抓共管、社会各界配合联动，做到力量高度整合、资源高度聚集，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的整体格局。

三、坚持重心下移，在深化管理、维护稳定中突出基础性。一是强化城乡区建设。把更多人财物力投向基层，健全完善以社区党组织为核心、居委会为主体的社区组织体系，大力吸纳党员、公务员、大学生参与社区管理服务，不断满足社区居民公共服务需求。二是推进基层和谐稳定。建立健全市县乡三级社会稳定风险评估机制，构筑完善三级联动大调解格局，把矛盾纠纷化解在初始、消除在萌芽。坚持用群众工作统揽新形势下的信访工作，完善落实领导干部接访、亲自阅批群众来信、带案下坊等制度，让群众话有地方说、怨有地方诉，反映的问题能及时答复解决。加强人防、物和技防建设，构建点线面结合、人物技配套、打防控一体的社会治安防控体系。坚持严打方针不动摇，对群众反映强烈的黑恶势力、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪保持高压态势，切实提高群众特别是游客安全感。三是确保管理有效到位。加强国家旅游综合改革试点城市管理，加快构建网络互联、信息互通、资源共享的数字化旅游城市管理网络系统平台；加强特殊人群服务管理，建立健全帮扶救助、亲情服务、心理干预、就业培训工作机制；加强“两新”组织管理，做到培育发展和监督管理并重，提升功能和发挥作用；加强虚拟社会管理，有效实施对互联网运营、服务单位以及手机、微博、社交网站等新兴媒体的安全监管；加强公共安全管理，严格落实对旅游行业、重点领域和食品药品安全等方面的监督管理。

四、坚持统筹兼顾，在整合资源，强力推进中增实效性。一是强化力量整合。探索“科学分工、专业管理、职业运行”模式，通过政府出资购买以及培育专职调解员、心理矫治员、社会管理信息员、社区义工等专业队伍，实行行政力量与社会力量相互衔接。加强群众自治组织建设，支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、关工委、科协等人民团体按照各自章程开展工作，维护群众合法权益，充分发挥中介组织、行业协会、志愿者服务组织在提供服务、规范行为等方面的积极作用。二是强化信息共享。整合城管、公安、交通、土地、旅游等信息资源，加快建设集城市管理、指挥调度、救援服务、应急处理于一体的旅游、市综合管理指挥系统平台；将信息采集前端延伸到党政机关、企事业单位、派出所及警务室、社区居委会，加快建设以流动人口为重点的特殊人群信息管理平台。三是强化统筹推进。统筹协调好各方面利益关系，力求改革力度、发展速度、建设世界旅游精品、实现富民强市与社会可承受程度有机统一，夯实社会管理创新的根基；统筹安排好力量建设、运行机制和保障手段，进一步提高社会管理的组织化程度；统筹谋划好阶段任务和长运目标，做到总体规划、分步实施，确保社会管理不断创新，工作扎实稳步推进。

五、坚持科学发展观，从源头上杜绝社会管理的失范行为。一是着力孕育社会管理创新环境，激发社会组织的潜力和活力。社会管理是一项系统复杂的工程，这就要求政府扮演“有限政府”和“掌舵者”角色，充分激发公民的社会责任感，鼓励人民群众参与到社会管理事务中来。这意味着一方面政府要起主导作用，孕育社会管理创新环境；另一方面，社会要起协作治理作用，充分发动群防群治力量。只有这样，才能避免政府、社会管理领域的失灵现象，从而避免依靠简单复制旧有机制带来表面上“强化”作用。二是坚持依法规范社会管理，促使社会管理机制与体制相契合。社会管理机制应当在相应体制环境下运行，法制是有效施行社会管理的重要保证。依法规范社会管理就是要以人民群众的根本利益为出发点，坚持用法治手段，刚性管理与柔性管理并进，彻底杜绝“与民争利”和“粗暴执法”现象，构建社会管理法制化模式。这既可以实现与政策体制相接轨，又能消除公共权力的异化隐患，确保社会管理机制在政策体制下健康运行。三是树立正确的动态稳定理念，摆脱压力维稳考核机制的束缚。社会管理是政府关注和回应社会诉求的一种方式，这表明社会稳定不等于平静无事，没有社会矛盾，而是处于动态的互动协调过程。通过不断地优化调整社会关系使旧的失衡达到新的平衡，实现社会平安稳定。因此，领导干部要树立正确的动态稳定理念，摒弃“稳定压倒一切”和“稳定政绩至上”的观念，以积极主动的心态有效化解社会矛盾、协调社会利益关系、维护社会秩序，从源头上防范社会矛盾的滋生，使社会管理顺利地朝着改革与创新的光辉历程迈进。

（作者为张家界市犯罪学研究会执行会长、副研究员、张家界市国学教育研究会副会长）