简析人民政协组织及其发挥的优势

时间:2011-10-09 21:03 来源:张家界国学网作者:伍大荣点击:次

一、人民政协是伟大的统一战线政治组织

人民政协是中国最广泛的统一战线组织。人民政协的性质是统一战线组织，这是人们耳熟能详的看法。但这一看法是从什么意义上讲的？是从中国共产党与人民政协的关系上讲的，是从人民民主专政的制度体系上讲的。

中国共产党把马克思主义统一战线理论与中国国情相结合，开创性地建立了具有中国鲜明特色的人民民主统一战线组织，即由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族及社会各界的代表组成的中国人民政治协商会议。由此，我国的政治制度体系大体包括以下几个系统：一是中国共产党组织系统；二是国家政权系统；三是中国共产党领导的统一战线系统；四是中国共产党领导的群众组织系统。这些系统共成一体，各自发挥着特定的作用。其中，中国共产党领导的统一战线系统具有不可替代的“传动装置”（列宁语）的作用。周恩来总理也多次强调政协的这一独特作用，认为人民政协“可以把政府决定的事情，传达到人民中去，同时可以反映人民各方面的意见，把它集中起来”，是“政府和人民联系最好的一种组织”。

从历史上看，中国人民政治协商会议形成于1949年。它从一开始就是中国共产党领导的统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。即使在第一届人民政协代行全国人大职权时期，它的人民民主统一战线性质也并未完全消失。毛泽东主席在全国人民政协成立初期就指出：“中国人民政治协商会议及其选出的全国委员会，是团结全国各民族、各民主阶层、各民主党派、各人民团体及各界民主人士的伟大的统一战线的政治组织”。虽然不同历史时期对人民政协性质的具体表达有所差别，但人民政协统一战线组织性质始终没有变。2004年修订的《中国人民政治协商会议章程》，在总则中对新世纪中国人民政治协商会议的性质和特点作出了明确规定，即中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

无论是人民政协的主要职能政治协商、民主监督、参政议政，还是每一次政协会议的政治影响；也无论是政协委员的提案，还是他们的工作视察与调研报告，概括起来说，这一切的作用都在于影响公共政策，参与公共政策过程。从政治过程的角度看，人民政协是一个制度化程度非常高的有序公共参与平台。这个平台使各民主党派和各界代表人士的意见和主张在政治体制内得以充分表达，有利于广开言路、集思广益，也有利于形成融洽和谐、生动活泼的政治局面。由此，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》将人民政协的公共参与作用与选举制度并列，把他们看作我国社会主义民主的两种重要形式。社会主义民主形式是一个系统，这个系统包括：党内民主、选举民主、议会民主、参与民主、协商民主、宪法民主等。其中选举民主与人民政协作为具体载体的参与民主、协商民主是公民直接表达政治意愿的民主形式，或者说，它们是最接近人民群众，即民主本源、直接民主的民主形式。上述“社会主义民主的两种重要形式”就是在这一意义上讲的。正如全国政协原主席李瑞环对政协性质的概括：“说官亦官，说民亦民，亦官亦民，非官非民”。

二、发挥政协做好新时期群众工作的优势

人民政协组织是由根据社会阶层结构状况设置的界别组成，与时代发展中的社会利益分化密切相关，与改革开放过程中出现的不同利益群体相适应，具有广泛的群众代表性和群众基础。政协委员来自社会各个方面和各个界别的代表人士，充分体现了“从群众中来”的特点；政协委员为履行职责，需要经常深入基层、深入群众、深入实际，充分体现了“到群众中去”的特点；政协委员与人民群众紧密相联，他们倾听群众的意见、表达群众的意愿、了解群众的呼声、关心群众的疾苦，积极反映社情民意，充分体现了“一切为了群众，一切依靠群众”的特点，决定了“参政为公，议政为民”是对人民政协和政协委员的政治要求，决定了各级政协组织在加强和创新社会管理工作中要切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，知民情、达民意、惠民生。

政协组织要做建言献策的“智囊团”，满足人民群众“盼发展”的意愿。发展是硬道理，是做好群众工作、维护人民群众根本利益的物质基础。政协要充分发挥人才荟萃的优势，积极适应新形势，坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，转方式、调结构，想发展、议发展、促发展，引领广大政协委员增强加快科学发展的责任感和“主人翁”意识，积极为经济社会又好又快发展建由衷之言、献务实之策，切实发挥“人才库”和“智囊团”作用。要围绕“十二五”规划的实施、推动项目建设、提高城市化水平、构建和谐社会、建设社会主义新农村以及群众最关心的难点、热点问题，深入基层、深入群众、倾听群众呼声，关心群众疾苦，带着对人民群众的深厚感情参政议政，为党和政府民主科学决策提供科学依据。

政协组织要做维护人民群众利益的“督察员”，满足人民群众“盼民主”的意愿。构建社会主义和谐社会，打造诚信社会、公平社会、正义社会、法制社会，切实解决漠视人民群众利益，政治不民主、决策不科学、执政不廉洁、司法不公平、执法不公正的问题，必须切实加强对权力行使的监督。在整个社会法律监督体系中，人民政协的民主监督具有不可替代的作用。政协组织献策不决策，立论不立法，参政不行政，较少受部门或地域利益的局限，看问题客观公正，敢于讲真话、说实情，所提意见建议往往既能代表人民群众的愿望和要求，又容易被党政部门所接受。要积极开展民主监督，出于善意，出以公心、立足于帮助，立足于支持，以平等协商的形式进行监督，既仗义执言，严肃认真，又言之有理，言之有据，言之有度；既保障多数人的民主权利，又照顾少数人的合理要求，从而使利益关系、社会关系得到调节，分歧得到缩小，摩擦得以润滑。对于存在的突出问题，要着眼于大局，立足于人民群众的根本利益，敢于触及，敢于反映，敢于揭露，加强和创新社会管理，推进社会持续健康快速发展，保证人民群众的根本利益。

政协组织要做创新社会管理化解社会矛盾的“减震器”，满足人民群众“盼稳定”的意愿。人民政协是团结的象征。当前，随着市场经济的发展和经济体制改革的深入，就业、教育、医疗、社保、住房、农村土地征收、城镇房屋拆迁等方面的问题引发的各种错综复杂的社会矛盾不断产生，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。要充分发挥政协委员代表性广、包容性大的优势，努力做好联系广大人民群众、团结社会各界，最大限度地把各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设，一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来。要积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、增进团结、维护稳定工作，既要当好人民群众的“代言人”，高度关注民生，抓住群众最关心、最现实、最直接的问题，真实反映人民群众的意愿和要求，又要架好党委政府与人民群众之间的“连心桥”，通过向群众宣传党的路线、方针和政策，教育和引导人们进一步振奋精神，激发斗志，帮助群众正确认识和处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，做到识大体顾大局，同心同德，群策群力，有效地预防和减少社会矛盾和纠纷，为人民群众创造一个安定、团结、平安、和谐的社会环境。

政协组织要做排忧解难的“协调人”。满足人民群众“盼实惠”的意愿。只有从思想感情上贴近人民群众，才能做到亲民、爱民、重民、惠民，真心实惠地为人民群众着想，诚心诚意地为群众办实事、解难事，使政协的参政议政做到忧民之所忧，乐民之所乐，爱民之所爱，憎民之所憎。人民政协来之于人民，服务于人民，努力为群众排忧解难，既是党和政府义不容辞的责任，也是政协委员责无旁贷的义务。政协委员中有不少民营企业家，在地方经济中起着举足轻重的作用，要积极引导他们富而思源、富而思进，带头把自己的事业做大做强，增加社会财富，扩大劳动就业，积极投身社会公益事业，捐资助学、扶贫帮困、奉献爱心。政协委员中还有不少是各行各业的专家，知识水平高，专业技能精湛，要充分发挥自己的专长，在本职岗位上起到模范表率作用，积极参加科技扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、文化扶贫等社会公益事业，要以实际行动，使广大人民群众得到更多实惠。

我们长期将政治协商会议定义为统一战线组织，人民政协在中国政治体系中的地位、性质、作用均表明它是一个非国家权力机构的性质，但从实际的政治过程看，它则发挥着相当强的“代议”作用；各界别精英组成的政治协商会议对国家和区域公共事务的讨论、提案影响着公共政策，进而也影响着现实政治的实际状态。

（作者为市社科联副调研员、张家界市国学教育研究会副会长）