关于加强农田水利基本建设的思考

时间:2011-10-09 20:58 来源:张家界国学网作者:伍大荣点击:次

农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态与环境的重要保障。当前张家界市积极融入武陵山生态经济区，大力推进新型工业城市、科技创新城市、生态文明城市、国际风景旅游城市和国家旅游综合改革试点城市建设，加速推进世界旅游精品建设。在这种时代背景下，我市大力加强农田水利基本建设，既是加强农村基础设施建设的重要举措，也是构建和谐社会、全面实现小康社会和城乡一体化的重要内容，更是“十二五”规划良好开局的关键环节。

一、我市农田水利建设存在的主要问题

1、认识偏颇。目前一部分干部群众对农田水利的认识依旧停留在上世纪水利是农业的命脉的口号上，未能从战略的高度来理解水利不仅是农业的命脉，更是国民经济的基础，水资源更是国家的战略资源。由于认识上的偏差，导致我市农田水利设施陷于“瓶颈”，一方面由于近几年风调雨顺，一些地方对农田水利基本建设趋于冷淡，只忙于抓经济建设，忽视了农田水利基本建设；另一方面，一旦遇上暴雨或超标准洪水等灾害，又显得束手无策，只知道向上要钱要物，而不对产生灾害的原由做深刻地反思。这些问题和现象的存在，一定程度上制约了我市农田水利基本建设的发展，也使得水利这个国民经济的基础设施长期“囿于农门”而无法“破茧而出”。

2、设施陈旧。目前我市的水利设施：一是建设标准偏低，老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且就地取材，土法上马，导致水利工程设施“先天不足”，存在着诸多安全隐患；二是保护意识淡薄，疏于管理。由于投入不足，导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，不能正常发挥防洪保安全、抗旱保丰收的基本功能；三是农民兴办水利的积极性下降。随着市场经济体制的建立，粮棉油等农副产品市场的放开，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性大大下降。

3、收入单一。我市的水利设施绝大多数是国家投资或国家补助、农民群众投工投劳兴建起来的，因而成为一种集体所有、群众公用的设施，工程的维修加固全部依赖国家投入和群众投工投劳。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。尤其是实行农村税费改革、取消“两工”后，群众投工投劳更是面临着重重困难，农村水利工程建设的投入步入低谷。

二、加强我市农田水利基本建设的几点对策

科学发展观的本质是以人为本。以人为本就是一切从人民群众需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。新形势下加强农田水利基本建设，必须站在可持续发展的战略高度，用科学发展观的基本观点和要求来主导、统揽我市的农田水利基本建设。针对我市实际，目前应当采取的主要对策是：

1、加大宣传、转变观念。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的逐步提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。我市提出“十二五”在湖南率先实现城乡统筹发展、富民强市和实现全面小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。因此，加强农田水利基本建设，进一步夯实农村水利基础设施，提高农业防灾减灾能力迫在眉睫。各级各部门必须加大农田水利建设重要地位和作用的宣传力度，进一步深化新形势下“水利是农业的命脉”的认识，形成全社会重视水利、全社会大办水利的良好氛围。

2、加强领导，高位推进。农田水利设施具有点多面广、位置偏僻、群众参与性强、施工条件复杂、资金投入大等特点，因此，要做到精心组织、全面推进、迅速掀起农田水利基本建设新高潮，必须加大领导力度，进行高位推进。各级政府要充分发挥农田水利建设指挥部的作用，进一步加强农田水利建设的组织领导及指挥协调，主要领导要深入一线，为农田水利基本建设出谋划策、排忧解难，形成重点工程有专门指挥机构、一般工程有专门办事机构、面上工程有分片包干领导负责，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同大家抓、水利部门全力抓的良好局面。

3、创新机制，加大投入。解决水利建设资金问题，是促进农田水利基本建设的有力保证。一是要以病险水库加固、小农水重点县建设、中小河流治理等国家重点扶持项目争取上级资金；二是要克服财力紧张的压力，加强地方政府配套；三是要动员群众和社会各界投资投劳，做到财政资金作引导，乡村资金作补充，民间资金作启动、农民投入为主体，形成多渠道、大幅度增加投入，多措施、大力度创新机制，多方面、大效力整合资金，多层次、大范围动员社会力量的良好局面，做到投入机制新、投入渠道宽、投入主体多元化。

4、精心规划，突出重点。走可持续发展水利之路，要求由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利转变。要紧紧围绕水毁工程修复、病险水库除险加固、中小河流整治、小农水重点县建设、灌区清淤整治、防洪提整治加固、农村饮水安全等大项目，在规划设计中，要立足高标准、高起点，积极推广新科技，把农田水利和节水工程、河道整治与景观工程、水土保持与观光风景结合起来，突出生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点，充分体现“人水和谐”铸辉煌的全新理念。在建设实践中，既要全面启动，又要突出重点。要将水毁工程修复、病险水库加固和小农水重点县建设等作为水利建设工作的重中之重来抓、层层下达目标责任状、落实领导责任制，做到县（区）乡（镇）有主战场、面上工程有典型、单项工程有样板，形成全面开创各具特色的农田水利基本建设新局面。

5、及早动手，抢抓时机。农田水利基本建设大规模开工建设时间在今冬明春，这个时间段日短夜长、雨雪冰冻天气多，对大规模开挖回填土方和水下施工的农田基本建设极为不利，而且一旦在这个时间段不能全面完成，势必影响工程度汛安全和明年的春耕生产。因此，只有做到早动员、早部署、早动工，才能赢得秋冬季的晴好天气，才能为确保工程施工质量创造条件，才能确保全面铺开和早日完成今冬明春农田水利基本建设的任务。

6、强化督导、落实责任。要确保农田水利基本建设任务全面完成，必须采取一系列强硬有效措施：一是建立目标责任制。市、县（区）、乡（镇）政府要层导签订目标责任状、落实项目责任人，做到实行“五定”，即定目标、定人员、定责任、定时间、定奖惩，落实“五个一”制度，即一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的工作机制。二是严格执行“四制”管理。要坚持以项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，促进各类建设工程高效管理、高标准建设，打造成优质工程、廉洁工程。要建立健全质量安全管理体系，加强督导和检查，做到完工一座，及时验收一座，发挥一座工程效益。三是建立督导考核机制。市、县（区）农田水利基本建设指挥部要形成每周一督导的工作制度，对不能按时间节点要求完成工程的重点项目，要进行全市通报。同时严格按照有关规章对县（区）进行一年一度的考评，促进各地农田水利基本建设工作又好又快开展。

（作者系张家界市社科联党组原书记、主席，张家界市国学教育研究会副会长）