推进社会管理创新 提高社会管理科学化水平
时间:2012-12-17 23:50 来源:张家界国学网 作者:伍大荣 点击:次
[摘要]加强社会建设，创新社会管理，是党中央全面把握国内外形势，从党和国家事业发展全局出发，实现党和国家长治久安作出的一项重大战略决策，是时代发展的新要求，是人民群众的新期待。执法司法工作人员是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，在加强和创新社会管理中具有特殊功能、担负重要使命。面对新形势新任务，执法司法机关应认真贯彻落实中央决策部署，充分发挥职能作用，坚持以人为本、执政为民，深入推进社会管理创新，提高社会管理科学化水平。
[关键词]社会管理 以人为本 执政为民 科学化水平
一、增强社会管理创新的自觉性、主动性
加强和创新社会管理，是一项复杂的系统工程，涉及社会各个领域和各级党政部门、社会组织。执法司法机关必须把握好职能定位，紧紧抓住影响社会和谐稳定的问题，如劳资矛盾问题；由征地拆迁所引发的社会矛盾问题；由流动人口所引发的社会矛盾问题；由对以往遗留问题的“倒找”行为所引发的社会矛盾问题。增强参与社会管理的自觉性、主动性，找准工作切入点、着力点，切实深入推进社会管理创新。提高社会管理科学化水平。
（一）执法司法机关是加强和创新社会管理的重要担当者。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、预防违法犯罪、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。这些任务无一不与执法司法工作密切相连，无一不与执法司法职能息息相关。执法司法机关作为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，直接承担着最基本、最大量、最经常的社会管理任务，在深入推进社会管理创新方面发挥着基础性、先导性、长效性作用。必须站在党和国家工作大局的高度，充分认识执法司法工作者肩负的职责任务，不断增强工作主动性和责任感，切实担负起新时期加强和创新社会管理的历史重任。增强自觉性、主动性、创造性。
（二）执法司法人员是加强和创新社会管理的积极促进者。执法司法工作具有独特的职能优势，对加强和创新社会管理起着重要的推动作用。加强执法司法工作的过程，实质上的就是创新社会管理的过程。执法司法机关通过充分履行职能，惩治违法、打击犯罪、维护群众合法权益，保持社会良好秩序；通过依法公正处理各种案件，协调社会关系、解决社会矛盾；通过对典型案件、类型案件的处理，规范社会行为，树立道德标杆，促进社会诚信建设，引领社会道德风尚；等等。因此，执法司法机关应正确履行宪法和法律赋予的职能，有效发挥执法司法活动对社会的引导、示范、评价等功能和作用。
（三）执法司法机关是加强和创新社会管理的重要载体。执法司法机关对加强和创新社会管理既有重要的建设作用，又有重要的保障作用。社会管理离不开稳定的社会环境。和谐稳定的社会环境既是加强和创新社会管理的目标，又是开展社会管理创新的前提；加强和创新社会管理必须在法治轨道上进行，靠强有力的司法工作作保障。执法司法机关通过司法裁判、司法建议等形式，及时纠正社会管理工作中的偏差，消除社会管理中的盲点，弥补管理上的漏洞；通过强化司法职能，依法支持行政机关和各类社会主体积极参与社会管理；通过执法司法的具体行动和广泛的法制宣传，增强公民法律意识，提高全社会的法治意识，预防违法犯罪，为社会管理创新营造良好的法治氛围。执法司法机关要全面履行和发挥职能作用，为加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平提供和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境。
二、创新社会管理要坚持以人为本、执政为民
社会管理是对人的管理和服务。要寓管理于服务之中，通过服务加强管理，必须坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以人为本、执政为民是执法司法机关工作的根本出发点和落脚点。
（一）把以人为本、执政为民的理念贯穿于加强和创新社会管理工作的始终。社会管理最终目的是服务人、发展人、归根结底是为了更好地维护群众利益，造福广大人民。推进社会管理创新，必须把尊重群众意愿放在首位，以满足群众切身利益需求为出发点，真正把“以人为本、执政为民”的理念贯穿到社会管理的制度设计、方法创新、具体执行中。深化“最好的服务就是最好的管理”的认识，寓管理于服务之中，不断提高服务的能力、质量和水平。以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，着力加强和改善民生，让人民群众得到实实在在的利益。随着由经济建设型政府向公共服务型政府转变，政府应该为国民提供更多更好的公共服务。政府的基本公共服务做好了，民生得到改善和保障，人民群众安居乐业，当前社会管理中出现的许多矛盾和问题也就能够得到有效化解。执法司法机关的一切社会管理活动都必须尊重人、关怀人、方便人，努力实现服务到位、管理有序，切实保障人民群众安居乐业，促进社会和谐稳定。
（二）让人民群众成为参与社会建设和社会管理的主体。只有充分相信群众、紧紧依靠群众、放手发动群众，让广大人民群众真正参与进来，社会建设、社会管理创新才有坚实的基础。因此，执法司法机关社会管理创新应不断适应群众参与社会管理创新的要求，搭建群众参与平台，健全公共参与机制，发挥群众在社会管理中的积极性、主动性、创造性，形成社会建设、社会管理人人参与、人人共享的生动局面。
（三）把群众满意作为衡量社会管理成效的根本标准。社会管理的成效最终要由人民群众说了算，社会管理创新的目标追求和根本标准是体现在群众满意上。必须紧紧围绕人民群众所思所想所盼来推进社会管理创新，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，满意不满意作为制定社会管理政策的依据，做到查找管理问题听群众呼声、谋划管理思路向群众问计，出台管理措施与群众协商，各项社会管理工作受群众监督。
（四）把群众工作作为加强和创新社会管理的重要内容和保障。加强和创新社会管理，必须把群众工作作为基础性、经常性、根本性工作，贯穿到社会管理各个方面、各个环节，深入了解民情，倾听群众呼声，关心群众疾苦。实践证明，执法司法机关加强和创新社会管理，必须坚持用好群众工作这一重要法宝，才能真正赢得支持、有所作为。近年来，张家界执法司法机关深入开展“平安满意在张家界”活动，开展“听呼声”、“走基层”、“送服务”等，不断拓宽渠道、丰富内容、创新形式，以深入扎实的群众工作推动社会管理创新。在旅游、开放、动态、信息化的社会环境中，做好群众工作既要继承和运用以往传统的成功经验和做法，又要深入研究把握新形势下群众工作的新特点新要求，积极探索新途径、新办法，进一步丰富群众工作的内涵形式，更好地体现时代性，注重实效性。才能有效提高社会管理科学化水平。
三、从整体上提高社会管理科学化水平
加强和创新社会管理，关键是要主动适应工业化、城镇化、信息化、市场化、资源节约型、环境友好型深入发展的新形势，深入推进社会管理理念思路、体制机制、方法手段的创新，实现从单打独斗向齐抓共管、从重视由治标向标本兼治、从研究探索向成果转化、从单点突破向整体推进的转变，全面提升社会管理科学化水平。
（一）抓统筹谋划、高起点、高标准推进社会管理创新。一要统筹经济社会发展，为加强和创新社会管理创造有利条件。深入贯彻落实科学发展观，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，努力缩小地区之间、城乡之间的发展差距和不同社会成员之间的收入分配差距，把发展成果更多地惠及全体人民。二要统筹城乡、区域发展，逐步使大多数流动人口在城市和农村各得其所。积极稳妥推进户籍管理制度改革、全面实行居住证制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处。要调整产业、区域经济结构，大力发展县域经济，推进社会主义新农村建设，逐步使大多数流动人口稳定下来，安居乐业。三要统筹服务与管理，努力向服务型管理转变。坚持以人为本、服务为先，把群众满意不满意作为衡量和检验社会管理工作的根本标准，努力实现管理与服务的有机统一，做到该服务的服务好，该管理的管理到位，使社会管理成为促和谐，得民心的工作。四要统筹条块关系，加强社会管理基础基层建设。坚持基层在先，统筹整合各类服务管理资源，全面推广扁平化、网络化服务管理，把各项服务管理措施落实到城乡社区、村庄、基层单位和每家每户。五要统筹当前与长远，把社会管理服务提升到新的层次和水平。立足当前、着眼长远，解决突出问题与加强长远建设有机结合起来，解决好群众反映强烈，影响社会和谐稳定的突出问题，解决好制约社会管理长远发展的全局性问题。六要统筹物质文明与精神文明建设，为加强和创新社会管理营造良好社会环境。把发展繁荣社会主义先进文化，提高人民群众思想道德素质和科学文化素质作为基础性工作来抓。牢固树立“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”的张家界国际风景旅游城市核心价值观，展示张家界人民海纳百川、多元和谐的开放胸襟，突出向善厚德、重礼守节的城市品格，表现公平正义、敬仰法律的文明风范，体现诚实重义、守信践诺的人文情怀，彰显敢为人先、争创一流的奋斗精神。扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展社会主义核心价值体系教育和学习雷锋精神活动。引导人们树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，依法行使权利、自觉履行义务、积极承担社会责任和家庭责任。弘扬中华民族优秀传统美德，带动全社会形成和荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。
（二）抓重点突破，着力解决制约社会管理的突出问题。加强和创新社会管理，既要整体谋划、全面推进，又要抓住关键环节，要害问题，通过重点难点问题的突破来带动社会管理整体水平的提升。我们要紧紧抓住人民群众反映强烈、影响当前社会和谐稳定、制约社会管理长远发展的突出问题，着力推进网络社会管理、村庄社区化管理、流动人口和特殊人群服务管理、“两新”组织管理服务、信息网络管理等重点工作。对这些重点难点问题，要一项一项地深入调研，找准根源、制定措施、破解难题、完善机制，努力取得突破性进展，把社会管理提升到新的科学化水平。
（三）抓资源整合，形成创新社会管理的合力。积极探索党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局，有效整合资源，充分调动各方面积极性。整合基层资源，把基层各种资源和力量充分调动起来，在基层村庄社区实现管理力量大整合、社会服务大集约、行政执法大联动。整合社会资源，通过建设“枢纽型”社会组织，政府购买社会组织服务，完善培育扶持政策等措施，充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公共参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，在市委、市政府领导下实现社会自我服务、自我管理。整合信息资源，通过推进社会管理信息化建设、加强基础信息采集、整合各地区各部门信息资源等手段，推动社会管理各类信息的互联互通、共建共享，有效提高管理效能和服务质量。
（四）抓责任落实，确保社会管理创新落到实处。推进社会管理创新，一个重要方面就是落实责任。通过落实责任来推动各项社会管理任务的落实。针对社会管理中的重点难点问题、制约工作推动的症结性问题，市委、市政府制定了“平安满意在张家界的实施方案和管理细则”。执法司法机关按照职能要求，层层分解社会管理创新的目标、任务、要求和责任，确保各职能部门既各司其职、各负其责，又密切配合、通力协作，确保社会管理服务各项工作都有人抓、有人管、有人负责。同时，加大专项督查力度，及时跟进掌握工作进展，推动各项重点任务一项一项落到实处，取得实效。有力推进了全市社会建设和社会管理的创新和发展，提高了社会管理科学化水平。
（作者系：1993年被评为湖南省首届优秀理论家，张家界市社科联原党组书记、主席、研究员，
张家界市国学教育研究会副会长）
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