发展区县域经济 实现富民强市的思考
时间:2012-12-17 22:27 来源:张家界国学网 作者:伍大荣 点击:次
区县经济是经济社会发展的重要支撑，全市经济发展的主力是区县经济，潜力、后劲也在区县经济。多年来，张家界市委、市政府高度重视区县经济协调快速科学发展。为了把区县经济列入再干新五年、再创新辉煌，大力推进旅游资源大市向旅游经济强市跨越发展战略的重点，不断完善措施，奋力推进区县域经济科学跨越式发展，特提出以下几点思考：
一是强化工业主导地位，推动区县工业发展。
坚持把工业作为发展区县经济的突破口，努力壮大工业经济，形成对区县经济发展的强大支撑，推动城镇化和农业现代化的快速发展，充分发挥各地比较优势，加大招商引资上项目力度，按照规模化、集约化发展思路，引导相关产业、企业向产业集聚区集中，形成一批规模大、效益好、辐射带动力强的支柱产业或龙头企业，每个区县力争培育出一至两个年主营业务收入50亿元以上的主导产业。以产业集聚区建设为重要抓手，纳入城市建设总体规划，统一布局，科学规划，多方筹资，加快推进，带动区县域经济科学发展。
二是以深入贯彻落实党的十七届六中全会精神为核心，保护历史文化遗产，传承民族文化精神，汲取湖湘文化和现代文化科技的丰富内涵，打造张家界像有“追爱”效应的文化品牌，促进公共文化事业和文化产业全面提升。
完善覆盖城乡、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。紧紧围绕完善、延伸文化生态旅游产业链，推动旅游转型升级，布局文化产业发展，初步建成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，努力培养一批知名文化品牌，建立一批具有地域优势的文化创意产业基地，逐步建成全国性文化旅游产品集散中心，文化产业增加值占GDP比重力争达到8%，把文化产业打造成区县经济支柱产业，努力形成文化遗产保护得力、文化活动丰富多彩、文化市场繁荣有序、文化产业蓬勃发展的良好局面。
三是建设现代农业基地，推进农业现代化进程。
要用好中央1号文件政策精神，抢抓机遇，积极推进粮食和蔬菜生产核心区建设，以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，优化粮食、蔬菜生产区域布局，逐步提高粮食蔬菜综合生产能力。大力扶持畜牧业发展，精心培育牲猪、牛、羊等畜产品品牌，不断提升畜牧业发展水平。立足农产品资源优势和基础条件，拉长产业链条，做大做强农产品加工业，提高农产品附加值。加强优质农产品基地认定和产品认证工作，大力推广先进适用技术，提高农产品科技含量，建设无公害农业、有机农业、观光农业等现代农业生产基地，形成品牌农产品质量安全管理的长效机制，走绿色名牌发展的路子。
四是加强城镇区域规划，加快城镇化进程。
积极融入武陵山片区城镇建设，构建分工合理、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的城乡统筹发展新格局。科学规划区县域布局，在区别结构上，努力形成以区县城和乡镇所在地两个层面、梯次推进的发展体系，不断拉大域市框架，扩大域市容量，提高城市品位，使区县城真正成为对外具有影响力、吸引力，对内具有辐射力、带动力的区县城经济发展中心。多策并举，积极引导农村人口向区县城聚集，提高城镇化率。统筹区县城城乡规划，优化村庄布局，按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区建设试点。
五是加快服务业发展，优化产业结构。
坚持提升传统服务业与发展现代服务业并重，促进服务业总体扩张、结构优化、水平提升。加强对商贸、餐饮、交通运输等传统服务业改革升级，大力推进金融保险、房地产业、现代物流、信息咨询、文化旅游等现代服务业发展。拓展服务发展领域，培育壮大商务、信息、社区、农业生产等一批潜力大、成长性好的新兴服务业，提高第三产业增加值占生总值的比重，推进产业结构优化升级。继续抓好“千村百乡”等工程实施，积极发展现代商贸物流业，建成一至两个大湘西最大的商贸物流园区，同时加快推进一批城乡市场建设，促进域乡商贸流通业快速发展。
六是创新发展机制，增强区县域经济发展活力。
坚持市场化的改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。以激活民间资本为目的，创新投融资机制，拓宽民间投融资渠道，积极引导民间资本参与区县域经济发展。放手发展民营经济，不断完善扶持政策，放宽市场准入领域，规范行政行为，壮大民营经济实力，不断提高民营经济增加值占GDP的比重。创新重点工作推进机制，严格考评奖惩，激发区县域经济发展动力。继续完善招商引资政策，落实重点项目区县级领导分包联系机制，优化区县域经济发展环境，营造招商引资的“洼地效应”，吸引一批国内外知名企业、优势产业在区县域落户生产经营。
七是全面提升民生保障水平，夯实区县域经济发展基础。
坚持把改善民生作为区县域经济发展的根本目的和出发点落脚点，每年确定一批重点民生工程并认真组织实施，千方百计扩大就业，大力开展全民创业活动，以创业带动就业，多渠道、多方式、多途径创造更多的就业岗位。完善社会保障制度，健全和完善城乡社会保障体系，保障和改善好困难群众的基本生活，不断加大各项社会事业投入，切实增强教育、医疗、安全生产等社会事业保障能力。全面加强精神文明创建，深入开展“三优三创”竞赛活动和“清洁家园行动”，着力提高居民文明素质，改善村容村貌。深入开展食品药品安全专项整治，扎实推进平安满意在张家界创建活动，全面加强安全生产、旅游源头治理，认真开展危化行业、道路交通、烟花爆竹、消防隐患等专项治理，真正做到不安全不生产。妥善处理土地征用、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，有效预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。积极健全社会治安综合治理防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
发展壮大区县域经济，是优化产业结构、转变发展方式、促进城乡和区域统筹协调发展的重要方面，是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要基础。我们要探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，张家界要主动融入武陵山片区经济建设，要奋力推进旅游资源大市向旅游经济强市跨越，加强建设世界旅游精品，实现富民强市、加快崛起目标，必须把增强区县域经济实力作为着力点，加快推进区县域经济科学发展。
（作者系：1993年被评为湖南省首届优秀理论家，张家界市社科联原党组书记、主席、研究员，
张家界市国学教育研究会副会长）
- 上一篇：创新型人才的培养与起用
- 下一篇：关于提高年轻干部队伍素质的思考