胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。我们必须充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度准确把握加强和创新社会管理的着力点，力求取得实实在在的成效。

当前我国社会管理和社会建设面临的任务和新挑战很多，其中与社会管理直接相关而且往往是我国特有的挑战主要是，我国是一个处于超高速历史性巨变中的超大型社会，经济社会转型与体制转轨相交织，社会问题的复杂性世界所罕见，因此，加强和创新社会管理必须直面各种挑战，注重从观念和政策上着力。

1、创新社会管理模式。首先明确管理的方向。要立足“三个相适应”：即与经济发展水平相适应，有什么样的经济形态就有相对应的社会管理模式，使经济建设与社会管理协调推进；与基本国情相适应，不能简单照搬其他国家的模式，走自己的路，创本地特色，与依法治国方略相适应，坚定不移地推进依法治理进程，用法律手段调节经济社会关系和规范社会秩序，把社会管理纳入法治轨道。其次，要坚持“三个为先”：即发展为先，要坚持科学发展、统筹协调，“四位一体”同步推进；服务为先，以改善民生为目标，在管理中体现服务；群众为先，群众工作是社会管理的基础性、经常性根本工作，必须把群众工作渗透到社会管理的方方面面。三要明确管理的重点。紧紧抓住“三个着力”：即着力解决最突出的问题，要以影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，切实加强社会矛盾排查化解工作，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，集中整治突出社会治安问题，从源头上化解群体性上访、群体性事件和群体性网络炒作等问题；着力维护群众最现实的权益，健全完善党政主导的维护群众权益机制，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系，健全社会稳定风险评估机制，倾心尽力解决在土地征用、房屋拆迁、水库移民、企业改制等方面的问题；着力保障最基本的民生，生老病死、衣食住行，这是每个人生存和发展的必经济段和先决条件。民生抓好了，社会管理的群众基础才会变得更加坚实。

2、努力将社会管理纳入法制轨道。法治是社会有序运行的根本保障。当前社会管理的法律法规是社会主义法律体系中相对薄弱的部分，某些领域的基本法律尚未出台。建议针对当前社会管理的突出问题，对已有的法律法规进行全面梳理和科学分析，尽快作出必要的修订、完善和补充。对社会管理部门内部各种“潜规则”进行认真全面的清理，分析其思想文化和体制根源，深刻揭示其危害，找出使其失效的办法。建议在充分听取社会各界和相关部门意见的基础上，由人大相应的专门委员会牵头制定法规，以免只考虑管理者的需要甚至夹带部门利益，也避免法规之间的冲突。罚款式执法、应付式执法、运动式执法严重损害法制权威，建议加强监督，铁腕查处，尽快杜绝，首先根除某些领域靠罚款养人的机制。普法宣传教育也要紧密配合立法执法，把社会管理的法律法规作为“十二五”期间的普法重点。

3、积极推进社会管理的社会自治。社会自治是马克思主义社会管理思想的核心。要树立人民群众在党的领导下组织起来比一盘散沙好，社会组织公开化比隐性化好的理念，发扬我们党密切联系群众的优良传统和善于组织群众的政治优势，以城乡基层为重点，支持和推动社会组织健康发展，在社会转型过程中实现社会的“再组织化”。抓好“三个依靠”：即依靠基层组织管。搭建县、乡、村化解社会矛盾的“三级平台”，即建好县级社会矛盾调解服务中心、乡镇街道综治维稳信访服务中心、社区（村）公共管理服务中心。力求“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。在乡镇街道落实专人、专室、专项经费“三专”措施，增设综治办公室，由一名党委副书记兼任综治办主任，拔出专项经费，整合社区管理和服务资源，实现“上面千条线，社区一针穿”的“一元化”服务格局。同时积极推进基层党组织和群团组织在非公经济组织、社会组织覆盖工作，发扬国有企事业单位的重要支柱作用，主动担负起社会管理和公共服务的责任。依靠群众自治管。建立“三队三员”群防群治体系，在乡镇街道、社区村和企事业单位成立企事业单位安保队、城市街道巡逻队、农村治安联防队和社区门栋治安员、流动人口协管员、农村治安中心户联络员，制定“以奖代补”政策，调动他们参与维护治安、化解矛盾、掌握民情、服务群众的积极性。依靠专业队伍管。建立健全应急救援和处置突发事件的“三支队伍”：以公安、消防、武警和民兵预备役为主体的骨干队伍，以卫生、城建、城管、交通等部门和各类专家为主体的专业队伍，以厂矿企业专兼职人员和志愿者为主体的辅助队伍。

4、及时解决社会问题。社会管理重在治本，即解决社会问题，化解社会矛盾。当前，广大人民群众最关心的是涉及切身利益、公民权益和公平正义的问题。一旦出现问题，大多数人还是就事论事，只要能及时公正地解决，就能提高党和政府的公信力、凝聚力和号召力。目前大部分社会问题包括引发群体性事件的问题还处在较低层面上，还不至于带来重大危害，但迫切需要通过制定性安排构筑有效防线，防止问题升级。对群众反应强烈的社会问题必须及时作出反应，采取有效措施加以解决，一时难以解决的也要向群众作出令人信服的解释，取得谅解。解决社会问题要防止“抓小放大”，只解决容易发现和解决的“疥癣之疾”。有些深层次的社会问题尽管表现不那么明显，但损害人民群众的切身利益，久拖不决会成为经济社会发展的重大障碍，损害党和政府的公信力，破坏党群干群关系，动摇党的执政地位和国家的基本制度，属于“心腹之患”。这是社会管理的难点，也应该成为加强、改善和创新社会管理的重要着力点。

5、科学制定社会政策。解决普遍性的社会问题要靠社会政策。建议对当前人民群众反映强烈的各种利益矛盾进行全面系统分析，弄清问题所在和制约问题解决的主要因素，根据现阶段的经济社会发展水平和大多数人的思想水平，兼顾效率和公平，兼顾各方利益，提出化解矛盾的总体思路、配套政策和具体措施，尽可能制定出解决问题的路线图和时刻表，这样可以增强人民群众的信心，坚定对党和政府的信任。要克服社会政策碎片化的倾向，加强顶层设计，在政策制定过程中充分听取所有相关利益群体的意见，加强对政策实施后果的预测，制定应对预案，尽可能减轻阻力，避免头痛医头，脚痛医脚，被动应付，顾此失彼。

6、坚持法治与德治并举。加强和改进社会管理，一个突出任务是化解社会矛盾尤其是群体性突发事件。依法治国是我们的基本方略，也是在新的形势下化解社会矛盾、加强社会管理的基本路径。然而法治又不是万能的，更不是唯一的，法治离不开德治作为精神基础和道德支撑。尤其在我们这样有着几千年道德传统的东方大国，法治手段只有与德治手段相结合，才能产生成功治理国家、能动推进社会的进步。实践表明，许多社会问题，不是单靠法律条文就可以解决的，必须依靠思想政治工作和道德感染的力量。在这方面，社会自治组织具有独特的功能与作用。当前，把社会自治组织的作用同党的领导和政府的协调有机地结合起来，最大程度地激发社会活力，最大程度地增加和谐因素，最大程度地减少矛盾冲突，形成社会管理和社会发展的合力，已成为我国社会发展和政治建设中一项关系全局的基本建设。

7、科学精神与人文关怀并举。社会管理既是一门科学也是一门艺术。一方面，社会管理应始终坚持科学严谨，实事求是，追求真理的态度，不断探索其中的客观规律；另一方面，社会管理作为对人的管理，应该强调以人为本，注重人文关怀，特别是从教育疏导入手，融法、理、情于一体，让人民群众切实感受到自己的权益受到保障，人格得到尊重，心情更加舒畅，从而自觉乐意接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

8、干部风情气正是加强和创新社会管理的保证。干部作风犹如一面镜子，既照出个人形象，又折射党风和社会风气。因此，每个干部尤其是领导干部必须充分认识作风建设的重要性，时刻牢记时代赋予的责任和使命，应当认识到，只有具备良好作风，严格遵守政治纪律，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能更好地发挥先锋模范作用，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。一是坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，做到理想信念不动摇、政治立场不动摇、大是大非不糊涂。二是牢记党的根本宗旨，自觉摆正自己的位置，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，深入生产生活第一线，带着真情去妥善处理各种矛盾，坚持从群众中来，到群众中去，问政于民，问需于民，问计于民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是做到克己自律。克己自律，是对自己人格的尊重，对自己名誉、形象的珍惜，也是对社会风气的引领。应讲操守、重品行，明辨是非，克己慎行，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。遵守廉政准财，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，秉公用权，勤政为民，既要干事又要干净，严格组织纪律，坚持民主集中制原则，公道正派，规规矩矩。

（作者系张家界市犯罪学研究会执行会长、副研究员、张家界市国学教育研究会副会长）